发文单位:最高人民检察院 公安部 财政部

新华社北京4月8日电最高人民检察院、公安部、财政部近日联合印发《关于保护、奖励职务犯罪举报人的若干规定》。规定全文如下:

发布日期:2016-3-30

最高人民检察院 公安部 财政部关于保护、奖励职务犯罪举报人的若干规定

生效日期:2016-3-30

第一条
为维护举报人合法权益,鼓励个人和单位依法举报职务犯罪,根据《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国刑事诉讼法》有关规定,结合司法实际,制定本规定。

各省、自治区、直辖市人民检察院、公安厅(局)、财政厅(局),解放军军事检察院、中央军委政法委保卫局、中央军委后勤保障部财务局,新疆生产建设兵团人民检察院、公安局、财政局:

第二条 鼓励个人和单位依法实名举报职务犯罪。

为维护举报人合法权益,鼓励个人和单位依法举报职务犯罪,经中央全面深化改革领导小组审议,并经中央领导同志批准,最高人民检察院、公安部、财政部现联合印发《关于保护、奖励职务犯罪举报人的若干规定》(以下简称《规定》),请结合实际认真贯彻执行。

使用真实姓名或者单位名称举报,有具体联系方式并认可举报行为的,属于实名举报。

一、切实按照中央要求,统一思想,提高认识

第三条
人民检察院、公安机关、财政部门应当密切配合,共同做好举报人保护和奖励工作。

举报工作是依靠群众查办职务犯罪的重要环节,也是反腐败斗争的重要组成部分。建立和完善保护、奖励职务犯罪举报人制度,是贯彻落实党的十八大,十八届三中、四中、五中全会精神,建立健全惩治和预防腐败体系的重要内容,有利于更好地调动和保护人民群众的举报积极性,直接关系到在全社会进一步弘扬正气,直接关系到反腐败斗争的深入推进,直接关系到法律尊严以及党和国家的形象。各相关单位要充分认识建立这一制度的重要意义,切实把认识和行动统一到中央的部署要求上来,积极配合、形成合力。检察机关要在纪检、公安、财政等单位的配合下,不断创新思路,改进方法,完善机制,延伸职能,进一步做好职务犯罪举报人保护和奖励工作;公安机关要协助检察机关做好举报人保护工作,切实保障举报人及其近亲属的人身、财产安全;财政部门要加强对举报人奖励工作的经费保障和支持。

第四条
任何个人和单位依法向人民检察院举报职务犯罪的,其合法权益受法律保护。人民检察院对于举报内容和举报人信息,必须严格保密。

二、坚决抓好《规定》的贯彻落实,严格执行举报人保护、奖励各项制度

第五条 人民检察院对职务犯罪举报应当采取下列保密措施:

《规定》对“打击报复”的具体情形、举报人保护工作的分工、保密措施、保护措施等作出了详细的规定,明确了举报奖励的范围、奖励金额及其保障、加强对奖励工作的监督等,各相关单位要认真学习领会,准确把握《规定》的各项具体要求。要切实做好对职务犯罪举报人信息的保密工作,细化对举报人及其近亲属的保护措施。举报人及其近亲属人身、财产安全受到威胁的,应当采取禁止特定人员接触举报人及其近亲属,对举报人及其近亲属人身、财产和住宅采取专门性保护措施等。要严格责任追究,对相关人员违反保密规定和对举报人保护不力的,依纪依法追究责任。要落实和完善举报奖励制度,充分调动人民群众的举报积极性。同时,要加强对举报奖励工作的监督,对截留、侵占、私分、挪用举报奖励资金,或者违反规定发放举报奖励资金的单位和个人,依法追究责任。

受理举报应当由专人负责,在专门场所或者通过专门网站、电话进行,无关人员不得在场。

三、积极预防和严肃处理对举报人的打击报复行为

举报线索应当由专人录入专用计算机,加密码严格管理。专用计算机应当与互联网实行物理隔离。未经检察长批准,其他工作人员不得查看。

一是要注重对举报人的事前保护。对有证据表明举报人及其近亲属可能会遭受单位负责人利用职权或者影响打击报复的,人民检察院应当要求相关单位或者个人作出解释或说明。应当给予组织处理或者纪律处分的,人民检察院可以将相关证据等材料移送组织部门和纪检监察机关,由组织部门和纪检监察机关依照有关规定处理。二是要严肃处理对举报人的打击报复行为。对打击报复或者指使他人打击报复举报人及其近亲属的行为,依纪依法给予处分;构成违反治安管理行为的,依法给予治安管理处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。举报人及其近亲属因受打击报复,造成人身伤害、名誉损害或者财产损失的,应当支持其依法提出赔偿请求。

举报材料应当存放于符合保密规定的场所,无关人员不得进入。

各相关单位在贯彻落实《规定》中遇到的情况和问题,及时对口报告。

向检察长报送举报线索时,应当将相关材料用机要袋密封,并填写机要编号,由检察长亲自拆封。

最高人民检察院 公安部 财政部

严禁泄露举报内容以及举报人姓名、住址、电话等个人信息,严禁将举报材料转给被举报人或者被举报单位。

2016年3月30日

调查核实情况时,严禁出示举报材料原件或者复印件;除因侦查工作需要并经检察长批准外,严禁对匿名举报材料进行笔迹鉴定。

第一条
为维护举报人合法权益,鼓励个人和单位依法举报职务犯罪,根据《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国刑事诉讼法》有关规定,结合司法实际,制定本规定。

通过专门的举报网站联系、答复举报人时,应当核对举报人在举报时获得的查询密码,答复时不得涉及举报具体内容。

第二条 鼓励个人和单位依法实名举报职务犯罪。

其他应当采取的保密措施。

使用真实姓名或者单位名称举报,有具体联系方式并认可举报行为的,属于实名举报。

第六条
人民检察院受理实名举报后,应当按照相关规定,对可能发生的风险及其性质、程度和影响等进行综合评估,拟定风险等级,并根据确定的风险等级制定举报人保护预案。

第三条
人民检察院、公安机关、财政部门应当密切配合,共同做好举报人保护和奖励工作。

在办案过程中,人民检察院应当根据实际情况的变化,及时调整风险等级。

第四条
任何个人和单位依法向人民检察院举报职务犯罪的,其合法权益受法律保护。人民检察院对于举报内容和举报人信息,必须严格保密。

第七条 有下列情形之一的,属于对举报人实施打击报复行为:

第五条 人民检察院对职务犯罪举报应当采取下列保密措施:

以暴力、威胁或者非法限制人身自由等方法侵犯举报人及其近亲属的人身安全的;

(一)受理举报应当由专人负责,在专门场所或者通过专门网站、电话进行,无关人员不得在场。

非法占有或者损毁举报人及其近亲属财产的;

(二)举报线索应当由专人录入专用计算机,加密码严格管理。专用计算机应当与互联网实行物理隔离。未经检察长批准,其他工作人员不得查看。

栽赃陷害举报人及其近亲属的;

(三)举报材料应当存放于符合保密规定的场所,无关人员不得进入。

侮辱、诽谤举报人及其近亲属的;

(四)向检察长报送举报线索时,应当将相关材料用机要袋密封,并填写机要编号,由检察长亲自拆封。

违反规定解聘、辞退或者开除举报人及其近亲属的;

(五)严禁泄露举报内容以及举报人姓名、住址、电话等个人信息,严禁将举报材料转给被举报人或者被举报单位。

克扣或者变相克扣举报人及其近亲属的工资、奖金或者其他福利待遇的;

(六)调查核实情况时,严禁出示举报材料原件或者复印件;除因侦查工作需要并经检察长批准外,严禁对匿名举报材料进行笔迹鉴定。

对举报人及其近亲属无故给予党纪、政纪处分或者故意违反规定加重处分的;

(七)通过专门的举报网站联系、答复举报人时,应当核对举报人在举报时获得的查询密码,答复时不得涉及举报具体内容。

在职务晋升、岗位安排、评级考核等方面对举报人及其近亲属进行刁难、压制的;

(八)其他应当采取的保密措施。

对举报人及其近亲属提出的合理申请应当批准而不予批准或者拖延的;

第六条
人民检察院受理实名举报后,应当按照相关规定,对可能发生的风险及其性质、程度和影响等进行综合评估,拟定风险等级,并根据确定的风险等级制定举报人保护预案。

其他侵害举报人及其近亲属合法权益的行为。

在办案过程中,人民检察院应当根据实际情况的变化,及时调整风险等级。

第八条
举报人向人民检察院实名举报后,其本人及其近亲属遭受或者可能遭受打击报复,向人民检察院请求保护的,人民检察院应当迅速进行核实,分别不同情况采取下列措施:

第七条 有下列情形之一的,属于对举报人实施打击报复行为:

举报人及其近亲属人身、财产安全受到威胁的,应当依照本规定第九条的规定采取必要的保护措施;

(一)以暴力、威胁或者非法限制人身自由等方法侵犯举报人及其近亲属的人身安全的;

举报人及其近亲属因遭受打击报复受到错误处理的,应当建议有关部门予以纠正;

(二)非法占有或者损毁举报人及其近亲属财产的;

举报人及其近亲属因遭受打击报复受到严重人身伤害或者重大财产损失的,应当协调有关部门依照规定予以救助。

(三)栽赃陷害举报人及其近亲属的;

有证据表明举报人及其近亲属可能会遭受单位负责人利用职权或者影响打击报复的,人民检察院应当要求相关单位或者个人作出解释或说明。应当给予组织处理或者纪律处分的,人民检察院可以将相关证据等材料移送组织部门和纪检监察机关,由组织部门和纪检监察机关依照有关规定处理。

(四)侮辱、诽谤举报人及其近亲属的;

第九条
举报人及其近亲属人身、财产安全受到威胁的,人民检察院应当采取以下一项或者多项保护措施:

(五)违反规定解聘、辞退或者开除举报人及其近亲属的;

禁止特定的人员接触举报人及其近亲属;

(六)克扣或者变相克扣举报人及其近亲属的工资、奖金或者其他福利待遇的;

对举报人及其近亲属人身、财产和住宅采取专门性保护措施;

(七)对举报人及其近亲属无故给予党纪、政纪处分或者故意违反规定加重处分的;

其他必要的保护措施。

(八)在职务晋升、岗位安排、评级考核等方面对举报人及其近亲属进行刁难、压制的;

人民检察院在开展保护举报人工作中,需要公安机关提供协助的,应当商请公安机关办理,公安机关应当在职责范围内予以协助。

(九)对举报人及其近亲属提出的合理申请应当批准而不予批准或者拖延的;

举报人直接向公安机关请求保护而又必须采取紧急措施的,公安机关应当先采取紧急措施,并及时通知受理举报的人民检察院。

(十)其他侵害举报人及其近亲属合法权益的行为。

第十条
举报人及其近亲属因受打击报复,造成人身伤害、名誉损害或者财产损失的,人民检察院应当支持其依法提出赔偿请求。

第八条
举报人向人民检察院实名举报后,其本人及其近亲属遭受或者可能遭受打击报复,向人民检察院请求保护的,人民检察院应当迅速进行核实,分别不同情况采取下列措施:

第十一条
举报人确有必要在诉讼中作证,其本人及其近亲属因作证面临遭受打击报复危险的,人民检察院应当采取不公开真实姓名、住址和工作单位等个人信息的保护措施,可以在起诉书、询问笔录等法律文书、证据材料中使用化名代替举报人的个人信息,但是应当书面说明使用化名的情况并标明密级,单独成卷。